Il decreto Cura Italia, convertito in legge, ha inteso preservare dal rischio della disoccupazione i lavoratori a termine o in somministrazione
Cassa integrazione Covid-19 e contratti a tempo determinato: sanatoria per proroghe e rinnovi
Uno degli aspetti più problematici legati alla gestione dei rapporti di lavoro durante l’emergenza Covid 19, è stata senza alcun dubbio la questione dei rapporti a tempo determinato in scadenza durante il periodo di lock-down e durante la c.d. fase 2. Molte imprese si sono trovate, infatti, nella condizione di aver richiesto un intervento di integrazione salariale con causale “Covid-19” e contestualmente di avere la necessità di prorogare i contratti a tempo determinato in scadenza o rinnovare i contratti scaduti, al fine di non smarrire le professionalità formate o la cui formazione è stata interrotta dalle chiusure governative. Tale possibilità trovava uno scoglio legale insormontabile nell’art. 20, comma 1, lettera c) del D.lgs. n. 81/2015, che vieta l’assunzione di lavoratori a tempo determinato presso unità produttive ove sono in corso sospensioni a zero ore o riduzioni di orario in regime di integrazione salariale e che riguardano dipendenti adibiti a mansioni alle quali si riferisce il contratto a termine.
Proprio al fine di superare tale vincolo normativo, è intervenuto l’art. 19 bis introdotto in sede di conversione del Decreto Cura Italia (LEGGE di conversione n. 27/2020) il quale prevede che i datori di lavoro che utilizzeranno ammortizzatori sociali con causale “Covid -19” (cassa integrazione ordinaria ed in deroga, fondo di integrazione salariale e fondi di solidarietà) potranno innanzi tutto derogare alle limitazioni di cui all’art. 20 comma 1, lettera c) del D.lgs. 81/2015.
Prima di addentrarci nella definizione delle deroghe previste dall’art. 19 bis, è interessante evidenziare il particolare (e discutibile ) strumento normativo adoperato dal legislatore per sanare le criticità in materia di contratti a tempo determinato.
La norma è, infatti, rubricata “Norma di interpretazione autentica in materia di accesso agli ammortizzatori sociali e rinnovo dei contratti a termine”. Orbene tale norma non può essere affatto qualificata come norma di interpretazione autentica, in quanto rispetto alle norme “interpretate” la cui formulazione risulta essere chiara e perentoria, non si è mai ravvisata una grave incertezza normativa e/o ermeneutica o anfibologie giurisprudenziali.
In realtà il legislatore si è servito dello strumento (potremmo dire atecnico) dell’interpretazione autentica, al fine di dare efficacia ex tunc al dettato contenuto nell’art. 19 bis, “sanando” in questo modo chi aveva provveduto a rinnovare e/o prorogare contratti a tempo determinato prima dell’entrata in vigore del citato art. 19 bis. In realtà lo strumento sarebbe potuto essere tranquillamente quello di una norma con efficacia retroattiva, il cui divieto non assurge a rango di principio costituzionale sempre nei limiti di ragionevolezza e di bilanciamento degli altri valori costituzionali. Vista l’eccezionalità del momento, quindi, il legislatore avrebbe potuto utilizzare altre strade di intervento normativo (cfr. Cort. Cost. 234/2007).
- Con l’art. 19 bis il Legislatore ha derogato ai seguenti articoli del D.lgs. n. 81/2015:
È importante evidenziare come sebbene la formulazione della norma risulti infelice (l’art. 20 comma 1 “derogato” parla di apposizione del termine, non di rinnovo o proroga del contratto a termine) le deroghe previste dall’art. 19 bis - ad avviso di chi scrive - non debbano essere interpretate nel senso di una legittimità tout court nella stipula di contratti di lavoro a tempo determinato o di somministrazione con nuovi lavoratori per le imprese interessate dalla sospensione o dalla riduzione per integrazione salariale. In tal modo verrebbe meno la ratio della norma che intende tutelare solo ed esclusivamente i lavoratori già in forza o il cui contratto è scaduto durante l’emergenza epidemiologica da Covid-19.
Purtroppo la deroga non riguarda le c.d. causali previste dall’art. 19 comma 1 del D.lgs. 81/2015 così come modificato dal Decreto Dignità.
Questo implica che il rinnovo o la proroga oltre i 12 mesi potranno essere effettuati solo ed esclusivamente per ragioni sostitutive, esigenze temporanee ed oggettive, estranee all'ordinaria attività, esigenze connesse ad incrementi temporanei, significativi e non programmabili della attività ordinaria. Sicuramente questa limitazione renderà meno vigorosa la portata derogatoria dell’art. 19 bis del Decreto CURA ITALIA (decreto cura italia. word). Il legislatore sarebbe potuto intervenire, ad esempio, neutralizzando i periodi di intervento di integrazione salariale con causale Covid-19 e/o di chiusura forzata dell’attività aziendale ai fini del computo del limite dei 12 mesi per l’inserimento delle causali.
fonte altalex
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